عنوان مقاله:
تجزیه و تحلیل یکپارچگی برنامه های مدیریت بحران منطقه در لهستان
Analysis of the integrity of district crisis management plans in Poland
سال انتشار: 2022
رشته: مدیریت
گرایش: مدیریت بحران
دانلود رایگان این مقاله:
دانلود مقاله تحلیل مدیریت بحران
مشاهده سایر مقالات جدید:
2. Background
2.1. The importance of the integrity of Crisis Management Plans Contemporary civil planning and emergency management processes should be considered in the context of New Public Management (NPM). The NPM focusing on the organization’s aim and mission, meeting the needs of consumers, and promoting participatory governance rather than compliance with rules and regulations [ [9]; p. 21 [10]; p. 44]. The concept of NPM is complemented by the concept of Public Governance (PG) [ [11]; pp. 254–267 [12]; p. 17]. The PG aims to treat the public sector as part of the public network, linked to other stakeholders through procedures and consultation. Threats emerging in the public space are becoming the subject of the influence of dedicated authorities, services and inspections, and other organizations, including the NGO. Adverse events such as a flood, epidemic, or lack of electricity often cause a cascade effect in which the materialization of one threat is the cause of the occurrence of another [ [13]]. An example of such an effect can be a fire in a power plant, which causes a power outage. As a consequence of the power outage, the possibility of admitting patients to the hospital is limited, and the water supply is interrupted. Both hypothetical events caused by a power failure may have further negative consequences for society, causing difficulties in functioning and even life and health hazards. The multiplicity of these situations and the number of entities operating in the domain of civil planning and crisis management enforces the need for organized action. On the one hand, these actions will allow preventing adverse events, and on the other hand, to respond to them, ensuring the public’s safety as far as possible. Given the scope and diverse involvement of many entities, often NGO, the public administration has a coordinating role in crisis management phases. As a rule, public administration plays a similar role in the European Union and other Western countries. However, detailed solutions, e.g., regarding the formula and scope of emergency services or organizational structure, vary and depend on the country’s potential and historical and social conditions [ [1]; p. 7].
3. Research method
The research was carried out on district CMPs approved in 2013–2015. The research covered districts from five provinces: Opolskie, Warminsko-Mazurskie, ´ Swi ´ ętokrzyskie and KujawskoPomorskie, Podlaskie. Eight districts were randomly selected in each province. The source of the CMP was the website of the district office or the office’s response to a request for public information. The CMP used in the crisis management process in Poland is a product of a complementary civil planning process executed in a twoyear cycle. This process develops the CMP at all levels of public administration in the country and the emergency plans used by emergency services such as fire departments and ambulance services. In the first phase, National Security Threat Reports are prepared to begin with the commune level. Commune Reports on National Security Threats are the basis for preparing district Reports on National Security Threats; these form the basis for preparing provincial Reports on National Security Threats, then the governmental Reports on National Security Threats are prepared. On their basis, the National Crisis Management Plan is developed, which is the basis for developing provincial CMPs, which are the basis for the district CMPs, which are the basis for the commune CMPs. Different countries have developed their own ideas, traditions, and procedures for operating emergency and law enforcement forces, i.e., police, fire, ambulance, hospitals, or voluntary organizations. In England, the civil planning process develops Emergency Plans, Contingency Plans, Business Continuity Plans, Multi-agency Plans, Major Incident Plans [ [9]; p. 33]. The plans that emerge from the civilian planning process also establish the rules for using the state’s armed forces under consideration. The possibility of using the state’s armed forces in the country is, in this case, sanctioned by appropriate legal acts. For example, in Poland, it is the Crisis Management Act and the Civil Contingencies Act in England.
(دقت کنید که این بخش از متن، با استفاده از گوگل ترنسلیت ترجمه شده و توسط مترجمین سایت ای ترجمه، ترجمه نشده است و صرفا جهت آشنایی شما با متن میباشد.)
2. پس زمینه
2.1. اهمیت یکپارچگی برنامه‌های مدیریت بحران فرآیندهای برنامه‌ریزی مدنی معاصر و مدیریت اضطراری باید در چارچوب مدیریت عمومی جدید (NPM) در نظر گرفته شود. NPM با تمرکز بر هدف و مأموریت سازمان، پاسخگویی به نیازهای مصرف کنندگان و ترویج حاکمیت مشارکتی به جای انطباق با قوانین و مقررات [9]. پ. 21 [10]; پ. 44]. مفهوم NPM با مفهوم حاکمیت عمومی (PG) تکمیل می شود [11]; صص 254-267 [12]; پ. 17]. هدف PG این است که با بخش عمومی به عنوان بخشی از شبکه عمومی رفتار کند که از طریق رویه ها و مشاوره با سایر سهامداران مرتبط است. تهدیدات در حال ظهور در فضای عمومی در حال تبدیل شدن به موضوع نفوذ مقامات اختصاصی، خدمات و بازرسی ها و سایر سازمان ها از جمله NGO ها هستند. رویدادهای نامطلوب مانند سیل، اپیدمی یا کمبود برق اغلب باعث یک اثر آبشاری می‌شوند که در آن تحقق یک تهدید علت وقوع تهدید دیگری است [13]. نمونه ای از چنین تأثیری می تواند آتش سوزی در یک نیروگاه باشد که باعث قطع برق می شود. در نتیجه قطعی برق، امکان پذیرش بیماران در بیمارستان محدود و آبرسانی قطع می شود. هر دو رویداد فرضی ناشی از قطع برق ممکن است پیامدهای منفی بیشتری برای جامعه داشته باشند و باعث ایجاد مشکلات در عملکرد و حتی خطرات زندگی و سلامتی شوند. تعدد این موقعیت ها و تعدد نهادهای فعال در حوزه برنامه ریزی عمرانی و مدیریت بحران، نیاز به اقدام سازمان یافته را ایجاب می کند. این اقدامات از یک سو امکان پیشگیری از حوادث نامطلوب و از سوی دیگر پاسخگویی به آنها را فراهم می کند و تا آنجا که ممکن است امنیت عمومی را تضمین می کند. با توجه به گستره و مشارکت متنوع بسیاری از نهادها، اغلب سازمان های غیردولتی، مدیریت دولتی نقش هماهنگ کننده ای در مراحل مدیریت بحران دارد. به عنوان یک قاعده، مدیریت دولتی نقش مشابهی را در اتحادیه اروپا و سایر کشورهای غربی ایفا می کند. با این حال، راه حل های دقیق، به عنوان مثال، در مورد فرمول و محدوده خدمات اورژانس یا ساختار سازمانی، متفاوت است و به پتانسیل و شرایط تاریخی و اجتماعی کشور بستگی دارد [1]. پ. 7].
3. روش تحقیق
این تحقیق بر روی CMP های ناحیه تایید شده در سال های 2013-2015 انجام شد. این تحقیق مناطقی را از پنج استان تحت پوشش قرار داد: Opolskie، Warminsko-Mazurskie، 'Swi' ętokrzyskie و KujawskoPomorskie، Podlaskie. در هر استان هشت ولسوالی به صورت تصادفی انتخاب شدند. منبع CMP وب سایت دفتر منطقه یا پاسخ دفتر به درخواست اطلاعات عمومی بود. CMP مورد استفاده در فرآیند مدیریت بحران در لهستان محصول یک فرآیند برنامه ریزی عمرانی تکمیلی است که در یک چرخه دو ساله اجرا می شود. این فرآیند CMP را در تمام سطوح مدیریت دولتی در کشور و برنامه های اضطراری مورد استفاده توسط خدمات اورژانسی مانند ادارات آتش نشانی و خدمات آمبولانس توسعه می دهد. در مرحله اول، گزارش های تهدید امنیت ملی برای شروع در سطح کمون آماده می شود. گزارش های کمون در مورد تهدیدات امنیت ملی مبنای تهیه گزارش های منطقه در مورد تهدیدات امنیت ملی است. اینها مبنای تهیه گزارش های استانی در مورد تهدیدات امنیت ملی است، سپس گزارش های دولتی در مورد تهدیدات امنیت ملی تهیه می شود. بر اساس آنها، پلان ملی مدیریت بحران تدوین شده است، که مبنای توسعه CMP های استانی است، که مبنایی برای CMP های ولسوالی ها هستند، که اساس CMP های کمون هستند. کشورهای مختلف ایده‌ها، سنت‌ها و رویه‌های خود را برای عملیات نیروهای اورژانس و اجرای قانون، مانند پلیس، آتش‌نشانی، آمبولانس، بیمارستان‌ها یا سازمان‌های داوطلبانه توسعه داده‌اند. در انگلستان، فرآیند برنامه ریزی مدنی، برنامه های اضطراری، طرح های اضطراری، طرح های تداوم کسب و کار، طرح های چند سازمانی، طرح های حوادث بزرگ را توسعه می دهد [9]; پ. 33]. طرح‌هایی که از فرآیند برنامه‌ریزی غیرنظامی بیرون می‌آیند، قوانینی را برای استفاده از نیروهای مسلح دولت در دست بررسی تعیین می‌کنند. امکان استفاده از نیروهای مسلح دولت در کشور در این صورت با اعمال قانونی مناسب تایید می شود. به عنوان مثال، در لهستان، قانون مدیریت بحران و قانون حوادث غیرمترقبه در انگلستان است.
